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鸡西市“错位评标”

为公共资源交易安装“公正引擎”

 

鸡西市以优化营商环境为契机，深化公共资源交易领域的“放管服”改革，优化评标流程，提高评标效率。在工程建设招投标领域，积极探索错位评标模式，通过构建错位评标流程、完善工作机制等措施，推动评标工作更加公开、公平、高效。

一、探索评标新模式

运行多年的传统评标模式，主要采取专家集中在同一评标室的传统做法。在评标实践中，以不同程度存在下列问题：（一）评委“常委化”与廉政风险。经常参加评标的专家相互熟悉易于集结成群的现象，导致评委“常委化”，易打“人情分”，存在被围猎的廉政风险；（二）评委信息泄露风险。专家抽取短信中精确显示的项目所在地使代理机构、专家易于信息互通、私下接触，存在一定的信息泄露风险；（三）评委相互干扰与独立性缺失。在同一评标室评标的环境难以保持独立性，个别专家发表的倾向性、诱导性言论，会影响其他专家独立客观评审。

为解决以上问题，鸡西市市公共资源交易中心发结合“不见面开标”“远程异地评标”等工作经验，在加强评标行为管理、防范围标串标行为、提升交易平台服务能力等方面进行了积极探索研究，创新改革传统评标形式，推出了“错位评标”新模式。目前，已完成10个错位评标项目。

二、错位评标创新实践

错位评标作为一种创新的评标方法，旨在提高评标的公正性和专业性。与传统的集中评标方式不同，采用远程错位评标的，评标委员会成员分别在两个以上公共资源交易中心场所内完成评审，通过电子评标系统，采用音视频交互等方式进行评标；采用现场错位评标的，评标委员会成员只在一个公共资源交易中心场所内，随机分散到2-5个评标室进行评审，而招标人代表则单独在一个评标室参与评标。实现了评标席位的随机化，确保了参与评审的专家之间互相物理隔离，从而实现了专家互不见面、独立评审的目标。

具体做法包括：（一）远程错位评标。通过在两地（以上）公共交易中心专家库中随机抽取专家，采用“主场—副场”模式完成评标工作。通过地理位置来实现评标专家之间的物理隔离，减少了评标专家之间的熟悉度，提高了评标的独立性和客观性。（二）现场错位评标。每个评标专家都分配有专属的评标席位，这些席位散布于多个评标室之内。按照“同标不同室、邻座不同标”原则，评标专家按照签到顺序随机分配到不同的评标室。同时，保证一个评标室内相邻的评标专家评审不同的项目。通过分配到不同评标室来实现评标专家之间的物理隔离。有效阻断了评标专家之间的交流，从而避免评标中的“熟人效应”。（三）电子档案归档。评标专家虽然在物理上分散在不同的评标室，但他们通过音视频数据或文字进行线上交互沟通。这种线上沟通方式使得专家们可以在不同的评标室进行实时的讨论和交流，保证了评标过程的顺利进行。同时，所有的交流内容都会被系统记录下来，为评标过程的透明化和可追溯性提供了保障。

三、实践应用成效显著

通过错位评标模式，鸡西市公共资源交易中心成功解决了传统评标模式中存在的问题，提高了评标的公正性和专业性。同时，该模式确保评标专家在一个独立、无干扰的环境中工作，可以提高他们的专注度，进而提高评标效率并缩短评标周期。此外，错位评标模式还有效推动了公共资源交易领域的营商环境优化，为市场主体提供了更加公平、公正、高效的竞争环境。

主要成效和特点是：（一）标前信息保密性得以提高。错位评标打乱了专家报到地址与项目之间的明显对应，大幅提高了专家信息保密性，从源头上防范了串标行为，最大限度维护了竞争的公平、公正、有序；（二）评标独立客观性得以保障。错位评标实现了评标专家的线下分散、线上集中，系统的存档功能可实时记录评标专家之间交流内容，在评审过程中减少人为干预因素，避免评“人情标”、打“利益分”；（三）平台交易承载力有效放大。错位评标模式在组织形式上相对灵活，统筹使用有限的交易场地，当日同步开标项目数提升近2倍。同时，有效解决了阶段性项目扎堆进场、排队约场地的问题，确保项目交易不断档。